近些年来，黑龙江省尚志市走出了一条以发展开放型经济为主要特色的县域经济之路，县域经济的综合实力在全省中名列前茅。近日，我们赴尚志市进行调研，重点考察尚志经济技术开发区，并对尚志市近几年的县域经济发展情况也有了初步的了解。总的感受是：尚志县域经济发展的最大“亮点”、同时也是其最大特点，就是利用外资。因为利用外资，使尚志找准了发展县域经济突破口，从而使尚志的县域经济发展走上了快速发展的轨道；因为利用外资，为尚志现在的开放型经济格局的形成提供了资金和技术，积累了经验，从而为尚志县域经济的进一步发展增创了机遇；同时也因为利用外资，为尚志市产业结构的不断优化、技术的不断升级提供了动力，从而为尚志市今后的发展积聚了能量。
　　自2002年开展财源建设工作以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“借外资力、打特色牌、走工业路、发旅游财、建中等城”的市域经济发展战略，以招商引资为统领，以优化环境为突破口，以财政增收为目的，全力推进财源建设工作，并取得了明显成效。2002年全口径财政收入实现2.4亿元，比2001年的2.2亿元增长10.2％，到2007年全口径财政收入实现4.15亿元比2001年增长88.6％。
     一、坚持招商引资统领地位不动摇
     2000年8月23日，尚志市召开了具有重大战略意义和深远历史意义的招商引资暨改善经济发展环境动员大会。在此次会议上，当时的新一届市委班子秉承历史，面向未来，战略性地提出，要把招商引资作为经济工作的统领和压倒一切的中心任务。几年来，在市委、市政府的领导下，全市上下紧紧围绕“借力发展、富民强市”这一主题，积极实施外向带动战略，取得了令人欣喜的成绩。具体措施是：
    （一）是以解放思想为前提，形成借力发展的社会共识。通过学先进、找差距，比发展、看潜力，使广大干部群众增强了破除封闭保守的紧迫感和责任感，树立起了以“三个有利于”为标准，“不怕吃亏就是解放思想，勇于让利就是更新观念”发展才是硬道理的全新观念，逐步使“招商引资是振兴尚志经济的根本出路和唯一途径”这一认识成为尚志干部群众的共识。
    （二）是以环境建设为突破口，加大招商引资的推进力度。坚持把投资者满意程度作为衡量经济发展环境优劣的唯一标准，制定了以“五个零”为核心内容《尚志市招商引资优惠奖励政策》，大力实施“五心工程”，形成了以真心换真情，以真情换真投的“尚志模式”和项目向尚志积聚的洼地效应，尚志营造良好经济发展环境的工作成果得到了省市领导和有关部门的高度评价。
    （三）是以加强领导为保障，建立完善有效的工作机制。坚持“一把手”工程，不断强化领导责任机制，实行了重点项目各级领导“包保”推进，加快了项目的引进和建设速度。认真落实目标管理，实施任务指标双层考评体系，严格兑现奖惩，鼓励先进，鞭策后进，广泛调动了社会各界参与招商引资的积极性和创造性，形成了招商重担大家挑，人人身上扛指标的良好工作机制。
    （四）是以项目建设为核心，奠定加快发展的坚实基础。几年来，尚志市招商引资工作思路清晰，眼界开阔，依托本地资源和区位优势招商引项目，积蓄了加快发展的后劲，为今后加快发展奠定了坚实基础。“8.23”会议以来，全市共新上项目730个，其中，生产加工型项目457个，经营流通型项目67个，农业开发型项目91个，旅游开发型项目57个，市政建设型项目58个，到位资金42.4亿元，投资超亿元的项目12个。
    （五）是以开发区为载体，打造工业财源基地。重新启动了尚志经济开发区建设，经过几年的不懈努力，开发区核心区基础设施基本建设齐备，被国家批准为省级经济开发区。近两年项目入区十分踊跃，现入区企业已达31家，固定资产投入15.7亿元，2007年总产值达17.7亿元，全口径创税能力超过5000万元。
    通过几年的财源建设工作，我们深深感到：“借力发展”这个思路符合尚志市实际，符合人民群众致富奔小康的强烈愿望，在推动市域经济的发展方面起到了决定性作用。没有招商引资，就没有尚志市目前的财政实力。2007年尚志市财政收入实现4.15亿元，与2000年相比，实际增加了2.3亿元，年均增长17.8％，全部消化了2000年以前的卯税3100万元，补发教师工资2800万元，偿还债务5000多万元，兑现了国家各项调资政策，特别是今年第一季度财政收入突破1亿元，创历史最好水平。没有招商引资，就没有尚志市工业经济的跨越式发展。通过与华润集团合资合作，发展壮大了华润新三星啤酒，使啤酒销量由2000年合资前的10万吨增加到34万吨，纳税由合资前的3700万元增加到近亿元；通过引进蒙牛乳业、汉枫缓释肥、百达制药、真心食品、龙升木业等规模企业，形成了多业并举、“多柱擎天”的工业格局。没有招商引资，就没有农业产业化龙头企业群体的形成和对第一产业的拉动。引进以龙源饮品、春柏食品、绿野浆果、莓香浆果、森和源等为代表的浆果产业龙头企业8家，浆果冷冻能力1万吨、果酒加工能力7000吨、浓缩果汁加工能力3000吨，年创汇3000万美元；引进蒙牛、珠江矿业2个现代万头奶牛牧场和吉林吴太集团建设的两个千头牧场，壮大了奶牛产业基地规模，形成了龙头带基地、基地联农户的完整产业链条；以东方希望集团为代表的粮食饲料加工业和以龙升木业、久盛木业为代表的木制品加工业，也在迅速发展壮大。农业产业化龙头企业群体的形成，有力的推动了全市粮食和畜牧业的健康发展。没有招商引资，就没有城市面貌的巨大改变。引进浙江巨星集团开发建设东浦新区，加速了中等城建设步伐；引进北京志城集团投资建设了步行街广场和地下商贸城；引进资金建成了义乌（尚志）小商品城；融资开行贷款2亿元完成了开发区核心区基础设施的配套建设；通过政策倾斜、土地置换，加快了市区道路、给排水、亮化和绿化的速度，同时支持腾飞集团整体开发了乌珠河两岸40万平方米商服、住宅区，市东部城区面貌焕然一新，增加了城区的载体功能。没有招商引资，就没有尚志目前的社会稳定。招商引资新创造就业岗位5000多个，一次性安置国有企业、集体企业职工2800多人，同时促进了农村富余劳动力的转移，缓解了下岗职工和失地农民的生活困难，实现了经济和社会效益的双丰收。
　　二、开发区窗口作用日益突出
    经过艰苦不懈的努力工作，尚志经济开发区被国家正式批准为省级开发区。完成了总面积24平方公里的开发区整体规划和核心区域控详规划的编制工作，为中等城发展和新兴工业基地建设开辟了新的发展空间。投入资金近3亿元，加大了开发区基础设施建设力度，改造扩建蚂蚁河水处理厂，加快核心区给排水管网配套工程建设，日供水能力达5万吨，完全可以满足近中期入区企业生产用水需求；开发区供电所总容量已扩增至3万千伏安，核心区10千伏安供电线路网已全部架设完毕，成立了开发区供电所，开发区入区企业电力供应稳定充足；已修建了五纵五横的区内道路网架等基础实施，完成硬化道路10条及2座桥梁建设，核心区路网基本形成；完成迎宾大道5条道路绿化和10条道路的亮化工程，进一步提升了开发区的整体形象。经济开发区对外影响日益扩大，窗口作用日益突出，成为吸引客商投资的热点和经济增长的亮点。
    截止2007年末开发区基础设施建设累计投资2.88亿元，其中贷款2亿元。开发区现有入区企业31家，固定资产总投资15.7亿元其中规模较大的企业12家，如蒙牛、汉枫、真心食品、百达制药、东方制药等大型企业的入驻为尚志市的财源建设提供了强有力的后续保障。2007年实现产值17.7亿元、实缴税金4020万元，安置就业3000多人。这些项目全部达产后，年创税能力1.5亿元。将给尚志市经济发展带来巨大的推动作用，成为尚志市财源支柱。
    目前，开发区虽已修建了五纵五横的区内道路网架等基础实施，区内综合配套能力得到提升，为项目入区建设奠定了基础。但因资金不足，区内污水处理和给排水设施未能全部建设接通，大量化肥、牛奶等货物需要通过铁路运出，区内还有几条路需要修建，综上所述，尚志经济开发区2008年计划投资6500万元，用于基础设施建设。一是建设尚志开发区铁路专线。尚志经济开发区位于尚志市南部，地处哈尔滨市和牡丹江市之间，功能分为工业园区和商贸物流园区。由于蒙牛集团、东方希望集团、加拿大汉枫集团、真心集团、新长江投资集团等一批国内外知名企业在开发区相继落户，尚志经济开发区将逐渐成为哈尔滨东部地区现代化工业基地和重要物流中心，所以建设尚志经济开发区铁路专线势在必行。铁路专用线工程概算为3100万元。二是硬化开发区内道路。为提高开发区基础设施建设的水平，保证入区企业施工建设和开工生产的需要，2008年拟利用贷款修建开发区道路4条，总长4155米，硬化面积147420平方米，标准为白色水泥路面。工程总概算为890万元。三是给排水工程建设。给排水工程建设的主要建设内容有开发区净水厂工程、开发区给水管网工程和开发区排水管网工程，预计总投资为2510万元。
　　勇于探索、大胆实践。开发区建设之初，作为以农业为主的县市，尚志工业经济基础十分薄弱。面对开发区建设一无政策允许、二无国家资金投入、三无技术项目、四无人才优势的困境，尚志市自我解放，大胆实践，在认真分析自身优势的基础上，确立了“开发区就是尚志、尚志就是开发区”的“经营城市”发展思路。
　　服务周到。强化服务意识，提高服务质量，是尚志市政府经济工作的中心内容之一。自开发区建设以来，尚志市政府十分重视投资环境建设，实行了“首问负责、两问终结制”，以最快的速度落实外商的咨询和投诉。并且提出“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”口号。
　　“经营城市”。尚志大胆运用“经营城市”理念，充分利用自己独特的区位优势，致力于营造政策环境、投资环境、生活环境、人文环境、法制环境，打响服务品牌，构建尚志独特的竞争新优势。
　　三、尚志县域经济发展及开发区建设的启示
    （一）坚持“一区多园”，着力推进新型工业化进程
    加大招商引资力度。坚持招商引资的统领地位，围绕产业、区域发展规划和工业存量资源，采取定向招商、委托招商、中介招商等方式，大力开展产业链招商、园区配套招商和区域经济捆绑式招商，着力引进先进制造业、高新技术产业、资源精深加工业和生产性服务业大项目。重视招商信息收集、分析工作，加强专业队伍建设，开展对国内外相关产业及大企业、大集团发展动态的研究，实施“走出去”战略，抓住一切机会，寻求引资信息，跟踪到底，引进项目。依托本地优势产业和资源，做好招商项目可研工作，加大项目宣传和推介力度，实行产业定向招商，增强实效性，减少盲目性。利用各种招商平台，尤其是尚志市已引进的外资和合资企业，积极与国外企业沟通联系，拓展招商视野，推进投资合作。
    发展壮大优势产业。认真落实《尚志市加快新型工业化进程的实施意见》，充分发挥食品、林木、医药、冶金、纺织、肥料、燃气装备、风力发电八大产业的产业优势和资源优势，全方位进行培植，做大做强现有骨干支柱企业，逐步形成技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的优势产业群。
    提高大项目建设质量。整合人力、品牌等资源优势，培育辐射能力强、科技含量高、财政贡献率大、安置就业人员多的大项目、大企业。依托资源条件和产业基础，以生产地为中心，发展规模型、高效型农副产品精深加工企业，延伸产业链条。重新修编经济开发区总体规划，进一步健全经济开发区服务功能，完善基础设施建设。推进哈尔滨天然气装备产业园项目建设，借助产业园的影响力和聚合力，积极引导同类企业聚集，加快提升工业园区产业实力和承载功能。
    努力推进自主创新。加强技术创新体系和平台建设，强化企业技术创新主体地位，努力在重点行业和企业形成一批具有自主知识产权的技术和产品。大力推进信息技术在生产经营全过程的应用，带动企业迅速提高技术创新能力和管理水平。实施品牌带动战略，引导企业增强品牌意识，全力打造一批具有地方特色、具有市场优势的名牌产品，提高优势品牌的规模效益和市场开拓能力。重点加大对本地民营企业的支持力度，落实扶持政策，鼓励民营企业改革管理模式，提高科技水平，壮大企业规模。继续深化国有、集体企业产权制度改革，完成国有资本退出。创新行业组织模式，引导企业组建行业协会，增强行业自我管理、自我服务能力。高度重视企业家队伍建设，培养和引进高中级管理人才和技术人才。
     推进农业产业化进程。按照优质、高效、生态、安全等现代农业的要求，调整优化种植业结构，稳定粮食生产。以产业化经营为手段，发展壮大奶牛、食用菌、浆果、药材、林木五大主导产业。积极推进“一村一品”、“一乡一业”，加快发展特色产业，进一步拓宽产业化发展领域。坚持“规模化、科学化、集约化、工厂化”的发展方向，大力发展畜牧业养殖，推进蒙牛现代牧场和松江铜业万头牧场建设；搞好奶牛小区基础设施配套和青贮饲料种植，巩固发展专业村屯。突出龙头牵动，努力提高品质，稳步发展食用菌、浆果、药材专业生产基地。以农业产业化为基础，以资源加工为依托，着力培植一批农副产品加工项目，做大做强农副产品加工业。扩大优质、专用、绿色、无公害农产品种类，推进农产品商品化。
    （二）叫响“中国雪都”，着力推进旅游产业发展
    科学落实旅游规划。结合省和哈市旅游发展格局及尚志市城市总体规划，编制完善《尚志市旅游发展中长期规划》，明晰发展思路，做精滑雪这一“白金产业”，多元开发红色抗联、绿色生态等多彩旅游。加快帽儿山生态旅游度假区、一面坡俄罗斯风情园、万佛山和石咀山景区规划编制和实施。突出政府的统管功能，理顺现行体制下各方关系，统一规划，共同开发，有序管理，多方受益。
     大力发展旅游产业。“中国雪都”是尚志的名片，要深入挖掘、充分利用和有效保护这一称号，丰富内涵，壮大产业，以雪带动各色旅游，形成“中国雪都•多彩尚志”的旅游形象和产业格局。抓好赵一曼和赵尚志两个红色旅游项目建设；推进亚布力、帽儿山、一面坡等景区绿色生态和森林避暑项目；挖掘乡土、民俗资源，打造帽儿山乡村游、河东朝鲜民俗文化游、一面坡俄罗斯风情游；重点推进新濠集团亚布力度假村开发项目，巩固亚布力滑雪旅游的领军地位。抓住创建“中国优秀旅游城市”和承办大冬会的契机，凝聚各方力量，加快旅游项目开发建设。深入挖掘各乡镇、景区的特色旅游资源，把旅游景区建设与小城镇建设、新农村建设统筹考虑，做到特色鲜明、风格协调。优质高效地完成创建“中国优秀旅游城市”的各项工作任务，确保年内验收挂牌。
    加强市场开发管理。旅游市场开发坚持“眼睛向外”，瞄准客源地，通过有针对性的宣传、推介和促销，吸引游客涌入尚志。以哈尔滨市为客源中心，辐射周边区域，大量锁定短期、近程游客。面向全国，吸引高端、长假游客，扩大市场份额。政府部门和旅游企业要将对外宣传作为开发市场的重要手段，明确职责，发挥优势，密切配合，共同搞好旅游宣传。旅游市场管理坚持“眼睛向内”，加强对旅游企业的协调管理，严格行业执法，打击欺诈、坑害、争抢游客等现象，规范旅游从业行为，提高旅游服务质量。2008年，全市接待游客总人数要达到100万人次，旅游业直接收入要达到2亿元。
    （三）全力做实市乡支柱项目。
    抓项目信息是手段，上财源项目是根本。要突出财源建设，吸引外资和启动内资并举，扩大总量与突出重点并重，逐步壮大富市财源支柱，培育乡镇财源群体，推动尚志市开放型经济向更高层次迈进。要继续实行各级领导包重点项目责任制，按照谁主管谁负责的原则，对所包项目要负责到底、落实到位，抓出成效。对每个项目都要明确责任部门负责，下大力气，不惜代价，逐项逐个抓好落实。对洽谈项目要提高签约率，由意向转为合同；对已签定合同的项目，要提高资金到位率；对资金到位的项目，要提高工程开工率；对已开工的项目，要提高投产率，尽可能在建设工期内投产达效；对即将开工建设的项目，做好协调服务，力争当年建设，当年投产。2008年，要突出抓好以下立市财源支柱项目建设：一是澳门新濠集团投资旅游娱乐项目建设；二是汉枫缓释肥群体项目建设；三是红豆杉药业项目建成投产；四是蒙牛万头牧场项目建设；五是天然气装备项目建设；六是农用生产资料批零市场建设。同时，要抓大不放小，抓点带面，点面结合，坚持领导力度不减、优惠政策不变、推进措施不软，做强做大各乡镇的立乡财源项目建设，增强财政实力，摆脱经济困境，推动尚志市财源建设工作整体健康发展。