中共哈尔滨市第十三届委员会第五次全体（扩大）会议12月28日召开。全会号召，全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，团结一心、拼搏进取、勇攀高峰，奋力谱写哈尔滨科学发展新跨越的宏伟篇章。

　　省委常委、市委书记林铎作重要讲话。全会深入学习党的十八届三中全会精神，传达了省委十一届四次全会和省委经济工作会议、城镇化工作会议精神，听取和讨论了林铎受市委常委会委托作的工作报告。审议通过了《中共哈尔滨市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。

　　全会充分肯定了今年以来市委常委会的工作，一致认为，年初以来，市委常委会认真学习领会党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全市广大干部群众，坚定不移地贯彻落实中央和省委、省政府的战略部署，积极抢抓机遇，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续健康发展。

　　全会高度评价市委常委会一年来主要抓的7个方面重点工作。一是坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。二是以提高经济增长质量和效益为中心，全力打好稳增长、调结构、转方式攻坚战。三是大力加强民主政治建设，切实营造良好的发展环境。四是把宣传思想工作和文化建设摆上更加突出位置，切实提升文化软实力。五是在改善民生和创新管理中加强社会建设，使改革发展成果惠及人民群众。六是切实加强生态文明建设，夯实城市可持续发展基础。七是深入开展党的群众路线教育实践活动，全面提升党建工作科学化水平。市委常委会所做的其他主要工作也取得明显成效，主要是认真抓好老干部、广播影视、新闻出版、计划生育、民族宗教、群众体育、外事侨务、残疾人事业、关心下一代和“双拥”及民兵预备役等工作，形成了各项工作协调发展的良好势头。

　　在肯定成绩的同时，市委常委会深刻认识到哈尔滨还面临一些突出矛盾和问题。主要是：经济市场化程度低，市场体系发育不健全；产业结构不优，发展方式还比较粗放；基础设施不够完善，城市承载力不强；城乡居民收入和社会保障水平与发达地区相比，仍处于较低水平；政府职能转变不到位，体制机制比较僵化；一些党员干部缺乏责任意识，作风飘浮，没有把心思用在工作上；以权谋私、权钱交易的问题还不同程度存在，腐败现象时有发生。对这些突出矛盾和问题，必须勇于面对、认真研究、着力解决。

　　全会分析了当前我市面临的形势并指出，要做好2014年乃至今后一个时期我市各项工作，必须正确把握发展大势，采取切实有效的应对策略，促进经济社会持续健康发展，必须对市情再认识，对规律再研究，对方向再明确。当前，我市面临的结构性矛盾依然十分突出，迫切需要深度调整；经济基本面相对稳定，持续发展潜力巨大；又站在新的历史起点上，改革创新蓄势待发；正处于战略机遇期，时间窗口千载难逢。

　　全会提出明年的工作思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委的战略部署，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节，以落实省委“五大规划”战略部署为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，进一步提高党建工作科学化水平，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。

　　全会强调，习近平总书记指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。对我市而言，全面深化改革的成败，关系到哈尔滨的生存与发展，关系到哈尔滨未来的前途与命运。我们必须以壮士断腕的勇气，以大无畏的精神，以攻坚克难的信心，坚决打好全面深化改革攻坚战，努力开拓哈尔滨科学发展的广阔前景。市委制定《中共哈尔滨市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，明确了我市全面深化改革的指导思想、基本原则、主攻方向、保障措施，部署了17个重点领域的改革任务。这些重点领域涵盖了经济、政治、文化、社会、生态和党建等各个方面，都是对全局具有牵动作用、对改善和保障民生具有决定意义、能够充分激发社会活力的关键领域。2014年，要紧紧抓住事权在市级、具备率先突破条件的重点领域和关键环节，先行先试，着力推进国有资产管理和国有企业改革，着力推进现代农业综合配套改革，着力推进政府机构和行政审批制度改革，着力推进文化管理体制改革，着力推进教育领域综合改革，着力推进医药卫生体制改革，着力推进社会治理体制创新。

　　全会强调，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是顺利完成“十二五”规划确立的各项目标任务的关键一年。要按照中央和省委的部署，主要做好8个方面重点工作：紧紧围绕新一轮全国老工业基地调整改造十年规划，加快推动产业振兴；紧紧围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验，打牢城乡发展一体化的基础；紧紧围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放带规划，提高对外交流合作水平；紧紧围绕充分激发社会创造活力，全面加强民主法制建设；紧紧围绕提高文化整体实力和竞争力，全力促进文化大发展大繁荣；紧紧围绕增强民生保障和社会治理能力，协调推进各项社会事业；紧紧围绕建设生态文明城市，坚定不移地走绿色、循环、低碳发展之路；紧紧围绕为深化改革、加快发展提供强有力政治保障，进一步提高党建工作科学化水平。

　　全会强调，改革与发展，是哈尔滨必须长期坚持的工作主旋律。必须以对党和人民事业、对哈尔滨繁荣振兴高度负责的精神，充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步推动思想解放，着力提高能力，狠抓工作作风转变，强化责任落实，扎扎实实做好改革与发展的各项工作，真正履行好造福一方、稳定一方、打造一方的重要职责和光荣使命，不辜负中央、省委的期望和全市人民的重托。

　　全会强调，要深入学习领会贯彻中央、省委近一段时间一系列重要会议的精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求和部署上来，结合工作实际，深刻领会全面深化改革的重大意义、总体要求、主要任务和根本保证，潜心研究涉及自己区域和自身职能的内容，善于捕捉其中释放出的改革信号，进行超前思考，提前谋局，统筹推进改革。要有强烈的问题意识，抓住关键问题和主要矛盾，牵住“牛鼻子”，用改革的办法逐一破解难题。改革进入攻坚期和深水区，难啃的硬骨头越来越多，推进改革的难度越来越大。担当改革重任，既要有大胆求新求变、敢为人先的勇气和决心，又要有审时度势、善为人先的谋略和智慧。着眼全局和长远，打破条条框框限制，克服部门利益掣肘，舍得动自己的“奶酪”，走出“触动利益比触及灵魂还难”的困境，夺取改革新胜利。

　　全会强调，要准确把握稳中求进的总基调。做好明年工作，中央和省委最核心的要求就是稳中求进、改革创新。推进改革、做好工作胆子要大，步子要稳，维护好稳定的经济环境、和谐的社会环境和良好的生态环境，这是改革的基础、发展的条件和人民安居乐业的前提。这就要求我们在实际工作中坚持底线思维，处理好改革发展稳定的关系，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，力争稳中有进、稳中向好，牢牢把握主动权。具体讲，要守住“五条红线”。一是守住生态环境红线。绝不能再走粗放发展，先污染再治理的老路。坚持经济效益和生态效益统一，对于损害环境的项目，经济效益再好也不能要。落实“不以GDP论英雄”的干部考核办法，从制度上筑牢生态保护屏障。二是守住政府债务红线。各级党委政府要绷紧债务这根弦，对债务的结构、成因、规模、还款来源和期限有清醒认识和充分考虑，对于为出政绩而不负责任过度举债的，要终身追究责任。要精打细算、杜绝浪费，减少“三公”支出，把政府资金更多地用于改善民生。三是守住公共安全红线。发展是第一要务，安全是第一责任。要克服重生产轻安全、盲目乐观、麻痹大意等错误思想，铁腕打击非法违法和违规违章行为，有效防范和遏制重特大安全事故发生，对履职不到位造成事故的，要严厉追责，确保食品药品安全、生产交通安全和社会治安安全。四是守住社会稳定的红线。各级党委政府在推进全面深化改革的进程中，要坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众期待，发挥社会政策托底功能，切实保障和改善民生。要坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，既要打破利益固化的藩篱，又要维护好广大人民群众的合法权利、根本利益，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。五是守住党纪国法的红线。新一轮改革中涉及的改革行政管理体制、转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系，对党员干部提出了新的、高标准的要求。全市各级干部要心存敬畏，廉洁自律，慎权慎微，不能越雷池一步，避免出现企业出事、政府官员倒下，下属出事、领导干部倒下，领导干部出事、一批人倒下的现象。要以开展好第一批、第二批群众路线教育实践活动为抓手，加强党风廉政建设，引导和教育党员干部既干成事又不出事，培养和造就一支能力强、作风硬的干部队伍。

     全会还就切实做好当前工作提出要求。要抓好各项改革发展任务的落实；下大力气抓好安全工作，维护社会稳定；严格执行规定，切实做到勤俭过节、廉洁过节；深入细致做好关心群众工作，妥善安排节日期间群众生活。